Omorganisation vid Europeiska kommissionens skattedirektorat

Europeiska kommissionens skattedirektorat, generaldirektorat XXI (även benämnt DG21) har nyligen företagit en genomgripande omorganisation efter förslag av och under ledning av generaldirektoratets generaldirektör Michel Vanden Abeele. I denna artikel ges en bakgrund till omorganisationen samt en redogörelse för den nya organisationen.

1 Bakgrund

Den tidigare organisationen av DG21 var främst uppbyggd med utgångspunkt från de handläggande funktionerna som åligger tull- och skattesidan. Det innebar att tyngdpunkten i organisationen och därmed resursförbrukningen dominerades av konventionell ärendehantering, dvs. rena förvaltande uppgifter. Denna organisation har varit statisk och bestått under lång tid.

Den nya utvecklingen av den Europeiska unionen medför att denna organisation inte längre motsvarar de krav som utvecklingen medför. Den ökande betydelsen av skatteharmonisering, tullområdets utveckling mot en mer icke fiskal roll, den påverkan som elektronisk handel kommer att ha i framtiden, introduktionen av den nya valutan EURO, samt den utmaning som östutvidgningen medför kommer att kräva en helt ny roll för DG21.

Hittills har DG21 framför allt varit ett ”teknokratiskt” direktorat med mycket skickliga specialister inom de olika ärendeområdena. I framtiden förutses emellertid att generaldirektoratet kommer att spela en betydligt större politisk roll och syftet med omorganisationen är bl.a. att höja dess politiska profil och att därvid utnyttja dess tekniska kompetens.

2 Tidpunkten för den nya organisationen

Den 27 maj 1998 antog kommissionen ett förslag till ny organisation, som trädde i kraft nästan omedelbart, per 1 juni. Organisationsförändringen genomförs successivt från detta datum och i samband med att DG21 också genomför en flyttning till nya lokaler, då de nedslitna lokalerna vid Rue de Luxembourg nu skall asbestsaneras. Därvid splittras generaldirektoratet i två byggnader vid Rue Montoyer 51 respektive 59, där främst tullsidan kommer att ockupera förstnämnda adress och skattesidan den sistnämnda.

I detta sammanhang bör också nämnas att omorganisationen inte medför några större personalförändringar. Den genomförs således inom ramen för nuvarande personalstat med undantag för några få nya chefsposter till följd av en nettoökning av antalet enheter. DG 21 har idag i runda tal en personalstyrka på ca 400 personer.

3 Större förändringar i organisationen

Kommissionen har insett nödvändigheten av att utveckla en enhetlig politik inom skatteområdet. Hittills har DG21 enbart hanterat indirekta skattefrågor medan DG15 1 hanterat skattefrågor inom direkt beskattning. I den nya organisationen samlas all beskattning under DG21. I och med detta döps generaldirektoratet om till ”Directorate General – Taxation and Customs Union” 2.

Representanter för medlemsstaterna har under ordförandeskap av kommissionär Mario Monti arbetat i en s.k. högnivå grupp (Tax Policy Group) med ett globalt perspektiv på skattepolitiken. Detta arbete har hittills skett under den enhet för direkt beskattning som funnits i DG15. Detta överförs nu till DG21 och arbetet har visat att det är nödvändigt att dessa frågor behandlas i en särskild enhet (C1), som benämns ”Coordination of tax matters”. Hit förs även det arbete som pågår inom Code of Conduct Group, som har som målsättning att utveckla och införa en uppförandekodex inom skatteområdet. Enheten kommer att fungera som sekretariat för dessa grupper.

En brist i den gamla organisationen var att det inte fanns någon funktion som hade till uppgift att analysera tull- och skatteärenden ur ekonomisk och politisk synvinkel och att ge erforderliga råd till beslutsfattarna internt. En sådan övergripande funktion inrättas nu (A2) och betjänar hela generaldirektoratets verksamhet.

För att bättre kunna möta behovet av internationellt tekniskt bistånd inom skatte- och tullområdena inrättas en särskild enhet för dessa frågor (D2).

För att möta de krav och rekommendationer som finns i kommissionens framtida program SEM 2000 3 och MAP 2000 4 inrättas en särskild avdelning för handläggningen av personal- och budgetfrågor, som blir en stabsfunktion direkt underställd generaldirektören.

4 Den nya organisationsstrukturen

Det nya generaldirektoratet har fyra direktorat, dvs. det har i den nya organisationen utökats med ytterligare ett direktorat. Hela strukturen är ny och samtliga direktorat har förändrats. Därutöver finns, som nämnts, en stabsfunktion direkt underställd generaldirektören, som getts enhetsbeteckningen XXI/01. Nedan skall ges en kort beskrivning av respektive direktorat och nämnda stabsfunktion. Se också det organisationsschema som bifogats artikeln.

Bemanningen på de olika enheterna varierar starkt, eftersom en del är mycket stora och en del mycket små. De största enheterna har tilldelats en extra chefsfunktion, en biträdande enhetschef.

5 Slutord

Den omorganisation som nu genomförs inom DG21 är således genomgripande och syftar till att ge skattefrågorna en större politisk profil än hittills och att minska den förvaltande funktionen. Avsikten är också att möjliggöra en anpassning till tidens nya krav och den utveckling som gemenskapen undergått under senare år och de utmaningar som väntar. Trots den mycket korta tid som stått till förfogande för genomförandet av omorganisationen torde det nya maskineriet vara i full gång under senhösten 1998.

Bo Forvass

Bo Forvass är principal administrator hos DGXXI och ordförande i SCAF (Sous-Comité AntiFraud).