Områden: Punktskatter och trafikskatter (Trängselskatt)
Datum: 2024-12-10
Dnr: 8-3194597
1 Sammanfattning
Vid bedömningen av om det finns synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt ska syftet med befrielsen vägas mot syftet med trängselskatten och risken för missbruk.
I de flesta fall räcker det med att befria endast en bil för att inte försämra tillgängligheten för en person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade. Befrielsen kan dessutom flyttas från en bil till en annan vid behov. Enbart omständigheten att en person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade växlar mellan att köra flera bilar utgör inte synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt.
Det utgör inte heller synnerliga skäl i sig för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt om en vuxen person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade blir skjutsad av föräldrar eller andra. Det saknar betydelse att personen hade två bilar befriade från skatteplikten innan sin 18-årsdag. När föräldrar eller andra skjutsar en vuxen person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade grundar sig det på frivillighet alternativt ett avtal, och inte ett lagstadgat krav.
2 Frågeställning
Vad ska Skatteverket väga in i bedömningen av om det finns synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt?
En person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade växlar mellan att köra två bilar, utgör detta synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt?
Om en vuxen person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade skjutsas av andra personer, utgör detta synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt?
Har det någon betydelse att parkeringstillståndsinnehavaren har haft befrielse för två bilar innan 18-årsdagen?
3 Gällande rätt m.m.
Skatteverket ska besluta om att undanta en viss bil från skatteplikt för trängselskatt efter ansökan från den som har beviljats parkeringstillstånd för rörelsehindrade i Sverige eller motsvarande tillstånd i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Om det finns synnerliga skäl, ska ett sådant undantag gälla två bilar. Befrielse från skatteplikt får inte medges om bilen enligt anteckning i vägtrafikregistret eller motsvarande utländska register används i yrkesmässig trafik eller i taxitrafik (6 § lagen [2004:629] om trängselskatt).
Rörelsehindrade behöver oftast använda bil för att kunna förflytta sig så när trängselskatten infördes var lagstiftaren angelägen om att förutsättningarna för rörelsehindrade inte skulle försämras. Därför infördes en möjlighet för personer med parkeringstillstånd för rörelsehindrade att få en bil undantagen från skatteplikt för trängselskatt. Den rörelsehindrade behövde inte äga bilen utan fick välja valfri bil att befria. För att förhindra missbruk fick endast en bil per parkeringstillstånd befrias och bilar som enligt anteckning i vägtrafikregistret används i yrkesmässig trafik fick inte befrias (prop. 2003/04:145 s. 46).
Möjligheten att endast undanta en bil för varje parkeringstillstånd för rörelsehindrad kritiserades. Det anfördes framförallt att det kan finnas behov av undantag för två bilar när det är fråga om flera personer som hjälper den rörelsehindrade och dessa bor på olika håll, exempelvis när ett rörelsehindrat barn har föräldrar som inte bor i närheten av varandra. Möjligheten till undantag utvidgades därför till två bilar om det finns särskilt ömmande skäl, exempelvis om bilarna ägs av föräldrar till ett rörelsehindrat barn som bor på skilda håll (prop. 2006/07:109 s. 21 f och s. 31).
Syftet med att ta ut trängselskatt är bl.a. att minska trängseln och öka framkomligheten i vägtrafiken (prop. 2003/04:145 s. 30). Utbyggnaden av vägar är en angelägenhet för alla trafikanter. Utgångspunkten bör därför vara att alla bilar som passerar betalstationerna också ska betala trängselskatt. Ytterligare ett skäl till att alla bilar ska omfattas av trängselskatten är att samtliga bilar som kör in i och ut från det skattebelagda området ger upphov till trängsel (prop. 2006/07:109 s. 20).
4 Bedömning
Utgångspunkten är att en person som har ett parkeringstillstånd för rörelsehindrade får en bil befriad från skatteplikt för trängselskatt. Personen får välja vilken bil som ska befrias och vid behov är det möjligt att flytta befrielsen till en annan bil. Så som befrielsen är utformad är lagstiftaren medveten om att resor som personen med parkeringstillstånd för rörelsehindrade gör med en annan bil än den befriade, kan komma att beläggas med trängselskatt.
För att kunna befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt krävs att det föreligger synnerliga skäl. Rekvisitet synnerliga skäl innebär en restriktiv tillämpning och att befrielse endast ska ges i undantagsfall. En bedömning ska göras i varje enskilt fall och Skatteverket anser att i bedömningen måste syftet med befrielsen vägas mot syftet med trängselskatten och risken för missbruk. Risken för missbruk av systemet med befrielse från skatteplikt för trängselskatt ökar om en person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade får två bilar undantagna från skatteplikten.
I förarbetena finns endast ett exempel på när två bilar kan undantas från skatteplikt för trängselskatt. Det är om bilarna ägs av föräldrar till ett rörelsehindrat barn som bor på skilda håll. Förarbetena ger inget exempel på vad som skulle kunna utgöra synnerliga skäl för att befria två bilar för en person som har fyllt 18 år och antingen själv kör bil eller åker som passagerare i andras bilar.
I de flesta fall räcker det att en bil undantas från skatteplikten för att inte försämra en persons tillgänglighet i samhället. En person kan endast åka i en bil i taget och befrielsen kan flyttas från en bil till en annan vid behov. Skatteverket anser därför att enbart omständigheten att en person växlar mellan att köra flera bilar, inte utgör synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt.
Skatteverket anser vidare att omständigheten att en vuxen person med parkeringstillstånd för rörelsehindrade blir skjutsad av andra personer inte i sig utgör synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt. När personen blir skjutsad av andra grundar sig det på frivillighet alternativt ett avtal, och inte ett lagstadgat krav.
När ett barn fyller 18 år blir det vuxet och står normalt inte längre under vårdnad av sina föräldrar eller någon annan vuxen. Skatteverket anser att omständigheten att föräldrarna fortsätter att skjutsa sitt vuxna barn i samma utsträckning som tidigare inte utgör synnerliga skäl för att befria två bilar från skatteplikt för trängselskatt. Att föräldrar skjutsar sitt vuxna barn grundar sig på frivillighet, alternativt ett avtal, och inte på ett lagstadgat omvårdnadsansvar.