2017-04-06 Skyldighet att tillhandahålla utrustning för elektronisk personalliggare på byggarbetsplatser och att föra en sådan liggare

4.1 Tillhandahållande och utrustning som ska tillhandahållas

Byggherren ansvarar för att utrustning finns så att elektronisk personalliggare kan föras på byggarbetsplatsen. I utrustningen ingår ofta mobiltelefoner eller kortläsare för elektroniska kort. I de fall där bara entreprenören kan förse de personer som är verksamma med de elektroniska korten omfattar byggherrens ansvar inte dessa kort.

Utrustningen ska vara adekvat med hänsyn till förhållandena på byggarbetsplatsen såsom byggarbetsplatsens utbredning, antal verksamma på platsen m.m. Utrustningen måste fungera.

Vissa system för personalliggare bygger på att uppgifter registreras i personalliggaren via en app i en mobiltelefon eller en läsplatta. Skatteverket anser att kraven i 39 kap. 11 b § första stycket SFL på utrustning inte är uppfyllda förrän appen i fråga har laddats ner till utrustningen och denna kan användas för att föra in uppgifter i liggaren. Den för registrering i personalliggaren nödvändiga tekniska utrustningen (hårdvaran) inklusive programvara (mjukvaran) ska finnas tillgänglig för entreprenörerna.

Skatteverket anser att byggherren kan anses tillhandahålla entreprenören utrustningen trots att exempelvis vissa nödvändiga grundläggande uppgifter om en entreprenör kan registreras först när uppgifterna blir kända för byggherren.

4.2 Byggherren behöver inte äga tillhandahållen utrustning

Att regeringen i lagmotiven använder uttrycket ”byggherrens utrustning” (se prop. 2014/15:6 s. 47 och s.76) innebär enligt Skatteverkets uppfattning inte att byggherren måste äga utrustningen. Uttrycket får i stället anses avse den av byggherren tillhandahållna utrustningen, oavsett vem som är ägare. Det förhållandet att en byggherre sörjer för att utrustning för elektronisk personalliggare finns genom att exempelvis leasa utrustningen motsäger inte att byggherren kan anses tillhandahålla den i enlighet med bestämmelserna i 39 kap. 11 b § SFL. Detta gäller också för avtal med en entreprenör på byggarbetsplatsen om att entreprenören ska stå för viss utrustning. Byggherrens skyldighet är dock inte fullgjord redan genom att ett sådant avtal ingås. Utrustning kan inte anses tillhandahållen förrän utrustningen finns tillgänglig för entreprenören.

4.3 Byggherrens ansvar för att fortlöpande tillhandahålla utrustning

Elektronisk utrustning är erfarenhetsmässigt känslig för yttre påverkan på olika sätt såsom av väder och vind eller mekaniskt genom oöm behandling. Risken för tekniska problem med sådan utrustning är uppenbar, inte minst när utrustningen används på en byggarbetsplats. Sedan utrustning har tillhandahållits har byggherren ett fortlöpande ansvar för att fungerande utrustning finns på byggarbetsplatsen så länge byggverksamheten pågår där. Det är byggherrens ansvar att se till att försvunnen eller inte fungerande utrustning ersätts eller att felet åtgärdas på annat sätt. Om det av sådan anledning inte går att föra personalliggare anser Skatteverket att byggherren inte längre uppfyller sin skyldighet att tillhandahålla utrustning och därmed ska åtgärda bristen. Detta gäller oavsett orsak till att utrustning inte finns tillgänglig eller inte fungerar. En byggherre som inte har överlåtit ansvaret för personalliggaren har enligt Skatteverket därför anledning att fortlöpande kontrollera att fungerande utrustning finns. Detta gäller särskilt en byggherre som i praktiken lämnar över till annan att se till att utrustning finns

4.4 Entreprenören ska föra personalliggare när byggherren har tillhandahållit utrustning

Skatteverket anser att uttrycket ”har tillhandahållit” i 39 kap. 11 a § första stycket SFL ska tolkas så att entreprenören är ansvarig för skyldigheten att föra personalliggare när byggherren väl har tillhandhållit entreprenören utrustning så att en sådan liggare kan föras. Att sådan utrustning kan sluta fungera eller kanske inte finns tillgänglig när uppgifter ska föras in förändrar inte Skatteverkets bedömning. Det är rättsligt sett en annan sak att entreprenören i ett sådant fall i praktiken saknar möjlighet att registrera uppgifter i liggaren och därmed saknar möjlighet att fullgöra sin skyldighet.

Skulle en byggherre tillhandahålla utrustning endast till några av entreprenörerna på byggarbetsplatsen så har enligt Skatteverkets uppfattning bara de entreprenörer som har fått tillgång till utrustningen skyldighet att föra personalliggare. Den entreprenör som aldrig har fått tillgång till utrustning för personalliggare på byggarbetsplatsen har inte haft möjlighet att föra en elektronisk personalliggare där och har därmed inte heller någon skyldighet att föra personalliggare på byggarbetsplatsen så länge bristen kvarstår.

4.5 Entreprenörens skyldighet att agera när fungerande utrustning saknas

Regeringen anför i propositionen att en entreprenör ska möjliggöra för den som är verksam i näringsverksamheten att använda byggherrens utrustning för dokumentation av närvaro. Detta kan exempelvis ske genom att entreprenören förser den verksamme med ett elektroniskt kort som kan användas vid registrering i byggherrens utrustning (prop.2014/15:6 s. 49).

Regeringen anför i förarbetena till bestämmelser om personalliggare i restaurang- och hårvårdsbranscherna att det är näringsidkaren som svarar för brister hänförliga till företaget och dess struktur och organisation (jfr det straffrättsliga företagaransvaret). Omedvetna överträdelser av registreringskravet kan vara hänförliga till brister i företagets organisation, vilket näringsidkaren svarar för (prop. 2005/06:169 s. 51).

Skatteverket anser att en entreprenör som har tillhandahållits utrustning aktivt ska medverka till att i näringsverksamheten verksamma personer kan registrera och faktiskt registrerar sin närvaro i personalliggaren.

Situationer kan uppstå där utrustningen inte fungerar eller saknas när en entreprenör ska föra in uppgifter i personalliggaren. Skatteverket anser att entreprenören i sådana situationer är skyldig att, om det inte redan har gjorts, uppmärksamma byggherren på att utrustningen behöver göras tillgänglig eller repareras.

Det kan också inträffa att en entreprenör eller i näringsverksamheten verksamma personer som är nya på en byggarbetsplats, inte hittar tillhandahållen utrustning för personalliggare. Entreprenören ska då vidta åtgärder för att ta reda på var utrustningen finns. Entreprenörens skyldighet att vidta nämnda åtgärder är en del av skyldigheten att föra personalliggare.

Exempel 1: tillhandahålla utrustning så att personalliggare kan föras

En byggherre har utrustning för personalliggare i form av mobiltelefoner som finns att hämta i en arbetsbod i nära anslutning till passagen in till byggarbetsplatsen. Boden är bemannad av företrädare för byggherren. En entreprenör kan föra sin personalliggare så snart byggherren lagt in vissa basuppgifter om entreprenören i systemet. När Skatteverket gör kontrollbesök framkommer att en av entreprenörerna tre dagar tidigare hade anlitat en underentreprenör, som varit verksam på byggarbetsplatsen sedan dess men som dock inte hade registrerat några uppgifter i en personalliggare. Anledningen till bristen var enligt underentreprenören att ingen hade talat om var utrustningen fanns.

Exempel 2: byggherren tillhandahåller leasad utrustning

En byggherre har avtalat med ett dataföretag om att detta ska hålla med utrustning för personalliggare på byggarbetsplatsen och vidta alla åtgärder som behövs för att entreprenörerna ska kunna föra sina liggare. Fungerande utrustning skulle enligt avtalet installeras på byggarbetsplatsen senast den 30 juni då byggverksamheten skulle starta. Det system som dataföretaget använde byggde helt på att varje entreprenör skulle ha tillgång till en mobiltelefon för att registrera sin närvaro. Dataföretaget besökte byggarbetsplatsen när bygget startade och delade ut telefoner till de entreprenörer som då fanns på byggarbetsplatsen. När Skatteverket i september gjorde kontrollbesök på byggarbetsplatsen visade det sig att entreprenör A och B men inte C hade utrustats med telefon. Byggherren anser sig ha tillhandahållit utrustning genom avtalet med dataföretaget.

Exempel 3: tidigare tillhandahållen utrustning saknas eller blir obrukbar

En byggherre har avtalat med entreprenörerna på byggarbetsplatsen att dessa ska hålla med egna mobiltelefoner för sin registrering i personalliggaren. Entreprenörerna hade under en tid fört personalliggare med egna telefoner enligt avtalen. Det fanns inget annat sätt att registrera närvaro än genom att använda den egna mobiltelefonen.

a) Vid Skatteverkets kontrollbesök framkom att en entreprenör den aktuella dagen hade glömt sin mobiltelefon i bostaden och därför inte kunnat föra personalliggare.

Exempel 4: tidigare tillhandahållen utrustning saknas

En byggherre har tillhandahållit utrustning för registrering i personalliggare i form av en läsplatta som funnits tillgänglig i en arbetsbod på byggarbetsplatsen. När Skatteverket gör kontrollbesök på byggarbetsplatsen visar det sig att den ende entreprenören inte fört personalliggare de senaste tre veckorna eftersom läsplattan varit försvunnen under den tiden. Entreprenören hävdar gentemot Skatteverket att det är byggherrens sak att tillhandahålla utrustning.